近日，重庆市税务局、四川省税务局联合制发《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》（以下简称《实施办法》）和《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》（以下简称《执行标准》），明确自2023年12月1日起，在川渝地区执行新的税务行政处罚裁量基准，共用一套标准和流程。
推进税务执法协同是深化成渝地区双城经济圈建设的重要内容，对于规范行政执法行为、优化川渝税收营商环境，保障两地纳税人合法权益有着重要意义。
“川渝地区在经济发展、税源情况、执法环境等方面具有较高相似度，具有进一步细化明确税务行政处罚裁量基准的基础条件和现实需求。”重庆市税务局政策法规处处长宋彬表示。
川渝税务部门制发的《实施办法》，与新的《行政处罚法》相衔接，在总则、适用规则、监督管理、附则等4章28条里，细化明确了责令限期改正、不予处罚、首违不罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等的适用情形和执行标准，为税务执法人员提供精确指引。
《执行标准》系统梳理了税务登记类、纳税申报类、账簿凭证管理类、发票及票证管理类、税款征收类、税务检查类、纳税担保类等7类53项税收违法行为的159种执法情形，细化考量纳税人状态、违法金额、违法次数、改正期限等情节要素，按档划分违法程度，明确每个档次罚款金额上下限，精确量化处罚裁量金额，最大限度压缩裁量空间。
川渝税务部门在《实施办法》《执行标准》里，进一步明确执行口径，以预设案例的形式，明确可能产生理解歧义的5项处罚规则，并引入集体审议制度和说明理由制度，从制度上避免执法人员对“减轻、从重”处罚的随意适用，从流程上加强对裁量权行使的监督。
同时，川渝税务部门在53项税务违法违章事项中，根据“改正情况”“发票数量”“税款金额”等因素，设置计算公式，将45个事项裁量标准量化。
“我们正在研发川渝特色行政处罚裁量智能辅助模块，将其嵌入核心征管系统，实现相关数据自动抓取、重点事项智能提醒，系统自动计算罚款并一键生成，减少人为干预，避免人工计算误差。”宋彬介绍，对于部分逾期纳税申报等事实清楚、争议较小的违法违章行为，部分简易程序处罚及符合轻微违法“首违不罚”的事项，纳税人也可登录重庆市电子税务局线上自助办理，进一步降低办税成本。
处罚不是目的，规范才是根本。川渝税务部门制发的《实施办法》《执行标准》，在保证法律“刚度”、坚持执法“尺度”的前提下，积极释放执法“温度”。
“我们对29项税务违法违章行为，创新性增加‘纳税人遵从度’考量要素和情节标准，包括违法主体是否改正、改正态度是否良好、纠错效果是否彻底等，引导纳税人依法纳税和主动纠错。”宋彬举例，假如某公司在5年内首次发生偷税行为，配合检查调查，被税务机关追缴税款100万元，根据其在检查、调查期间补缴税款占应补税款的比例，罚款分情形计算，从50—100万元不等。这意味着，纳税人配合度越高，情节判定和相应处罚越轻。
不仅如此，在《西南区域税务行政处罚裁量基准》规定的幅度内，川渝税务部门对符合条件的税收违法违章行为适度降低了处罚标准，在《实施办法》中以专门条款的形式明确了11种减轻处罚情形，均突出了纳税人的主观意愿和纠错行为，给予其纠错的空间。“在一定条件下，为经营主体提供更加宽容的执法环境，体现罚教结合，彰显执法‘温度’。”宋彬说。
另外，值得关注的是，纳税人如有在《实施办法》《执行标准》施行前发生，且税务机关尚未作出行政处罚决定的税收违法行为，将按照原规定执行，但按照最新规定处理有利于纳税人的，则可适用最新规定。
