2020年1月，中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，重庆市荣昌区及时与四川省隆昌市对接互通，选定荣昌区安富街道普陀村、隆昌市石燕桥镇三合村作为双城经济圈的先行试验示范区。三合村位于隆昌东南部，地处成渝地区双城经济圈主轴腹心节点，毗邻重庆市荣昌区，是共建“一带一路”、推动长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略叠加区。三合村以产业基础为“起跑点”，与荣昌区普陀村共同构成内荣农高区隆昌市+荣昌区成渝现代高效特色农业带合作园区(简称内荣农业园)先行区核心区域，强化举措、重点突破，发挥内荣合作“桥头堡”作用，与荣昌区普陀村共耕农业“实验田”，奋力建设内江荣昌农业产业示范园，打造川渝合作新高地，成为成渝地区双城经济圈合作示范的优秀样板之一。
一、荣隆两地建立互动会商工作机制，搭建一体化发展新平台
一是党建引领聚力推进。普陀村、三合村作为先行区核心区域，荣昌区委和隆昌市委高度重视，设立农业板块领导小组专项推进建设工作，两区市分别明确由农业分管领导牵头，坚持“周调度、月会商”，落实“清单制+责任制”，建立区(市)镇村三级专班，倒排工期，挂图作战。随时探讨、解决工作中遇到的困难和问题。二是规划先行科学推进。隆昌市邀请四川省农科院对三合村、普陀村产业布局、地形地貌等进行考察研判，以内荣农高区隆昌片区“一城两园”全域发展布局为统揽，在两地政府的努力下，共同编制完成内荣农业园总体规划、三合村美丽巴蜀宜居乡村规划等。三是共商共建协同推进。成立荣隆“双昌”合作园区建设指挥部办公室，建立荣隆两地党政主要领导互访机制，召开联席会议10余次，商议共建乡村振兴学院等重大合作事项，实现园区名称、主导产业、规划设计、建设标准、政策标准、技术服务“六个统一”。实施三合村与普陀村“结对共建”，发挥两村党员的先锋示范作用，完善新型基层党建治理体系，破解城乡基层共治难题。
二、两村先行区共谋共建，打造毗邻区域合作新亮点
(一)建设“双昌”产业合作示范园。先行区以荣昌区安富街道普陀村、斑竹村和隆昌市石燕桥镇三合村、大佛坎村构成，总面积3.5万亩，荣昌片区1.8万亩，隆昌片区1.7万亩。荣昌区普陀村作为核心区域，联合隆昌市三合村成立跨行政区域农业园区联合党委，按照“1个联合党委+2个党支部+2个活动阵地+N个联合党员”模式，配备优秀4名支委党员负责园区日常管理。通过两地种养殖特色产业融合互补，合理规划布局，完善道路、堰塘、堤坝、生产(办公)用房等基础设施，促进一二三产融合推动园区产业融合，实现园区变景区，农田变公园，资源变资本，打造川渝农业产业合作示范样板。
(二)建设成渝现代高效特色农业带。立足荣隆两地产业特色、发展潜力，坚持“做活山上文章、唱好田间大戏、打好养殖重拳”，打造“田里稻渔、土里粮果、山上油茶”的立体种养循环特色农业产业带，联手打造高质量、有特色的优势区。荣隆先行区在两村共建2000亩高标准农田，实现亩产值6000元。完成144亩堰塘整治和提灌站建设项目，实施无人机喷洒肥料，播种稻田450亩，投放罗氏沼虾1.5万尾。依托荣昌区国家畜牧科技城、生猪大数据中心，合作共建28亩标准化“双昌”智慧示范猪场。与川农大签订技术服务协议，建设油茶景观带和科技小院，建成油茶“博士田”150亩。
(三)建设成渝产业融合发展样板区。依托先行区山清水秀、生态优良、无工业污染的自身资源禀赋和生态优势，建设美丽巴蜀宜居乡村。隆昌市在先行区投入财政资金3309万元，撬动社会资金3144万元，实施道路、水利等19个项目。建成园区环线道路5.3公里、彩色步道3.7公里。荣昌区主导的2户特色农家乐、民宿建设，9个重要节点建设和荣隆双方民居风貌改造基本完成，统筹山、水、田、林、路、村庄、文化和环境综合整治，和隆昌石燕桥镇抱团开发土陶工艺品、成立玻陶产业园，产业园每年年产值3亿元，玻陶产品辐射全国多个省市。另外，隆昌市独立开发夏布等特色旅游产品，打造农文旅一体化研学基地。
三、荣隆双方互相取长补短，探索乡村振兴新模式
(一)创新途径破难题
针对项目招标程序多，时间长的问题，探索简易流程。按相关文件要求，以村委会为业主，走极简程序，缩短时长，降低成本。创新自建模式，积极引进国有平台，采用“公司+村集体投、建、管、营”一体化自建模式，与荣昌统一风格，统一标准建设先行区美丽巴蜀宜居乡村，解决资金2400万元，打破政策投向瓶颈。落实共谋共建，针对隆昌三合村用地要素制约，荣昌普陀村积极商议解决方法，采取项目共建，利用荣昌区土地调整审批快捷优势，成功解决了隆昌三合村落地问题。
(二)创新“智慧党建”强自治
在先行区，两村共建乡村治理办公室，成立园区功能型联合党委。联合党委书记、副书记实行轮值制，任职期为一年，2023年度由安富街道党工委书记担任联合党委书记，石燕桥镇书记任联合副书记，普陀村党支部书记、三合村党支部书记任联合党委委员。每月定期联合主持举行协作联席会议，共同商讨园区党建协作工作思路，确定重大协作项目，解决协作项目落地中遇到的重大问题。荣昌安富街道普陀村依托隆昌国家级数字乡村试点建设，开设“智慧党建”模块实现资源共享。采取微党课、主题党日活动等多种形式，不断丰富党员组织生活；联动群团组织、社会组织、大学生志愿者等多方力量，开展“我为群众办实事”系列实践活动，多方合力打造有温度、有特色、有人气的党群服务，切实打通服务党员群众“最后一公里”。安富街道普陀村、石燕桥镇三合村已实现了“组织共建、资源共享、活动共办、人才共育、文化共兴”的目标。两村村民自治热情不断高涨，基层自治格局不断深化。
(三)创新“五金五收益”共富裕
通过薪金、销售金、租金、股金、酬金“五金”模式，促进村民收入水平不断提升。一是薪金收入。有劳动能力的村民参与园区内重要节点建设、民居风貌改造等施工任务，获得劳务收益，按照80—120元/天计算，人均增收1440元/年。二是销售金收入。农户售卖农产品，户均增收1000元/年。三是租金收入。农户将土地流转给村集体经济组织，田425元/亩/年，土220元/亩/年，人均年土地流转租金收益可达340元/年。四是股金收入。普陀村、三合村将100万元集体资金入股园区建设，吸引游客参观游览，固定年收益分红4万元。五是酬金收入。园区提供固定用工岗位，每月工资1970元。2022年，隆昌三合村农村居民人均可支配收入达2.6万元，较隆昌平均水平高23%；荣昌普陀村人均可支配收入大3.0万元，较荣昌平均水平高30%。通过“五金五收益”模式，每年两个村集体经济组织收益均约50万元，实现了平台公司、村集体经济组织、业主、农户多方共赢。
2020年成渝地区双城经济圈建设启动以来，在3年多时间里较快完成了系列顶层设计和协同机制建设，取得一些阶段性成果，进入稳中提质、稳中向好的高质量发展攻坚期，但成渝地区双城经济圈发展不平衡不充分问题、成渝两地土地、资金、补助政策等差异问题仍然较为突出。打造农业产业示范园、建设合作先行区对于提振成渝地区乃至重庆四川两地居民的经济建设的信心和士气，促进成渝地区双城经济圈毗邻区域产业发展，尤其是农业种养殖业示范引领作用的发挥，在当前疫情后亟需提振经济的大背景下，成渝地区荣昌区、隆昌市做出了示范和表率。今后，期待两地在更多领域合作共建，探索创新思路，相互取长补短，比学赶拼，互促互进，为纵深推进成渝地区双城经济圈发展做出榜样和贡献。
(本文作者：隆昌市农业农村局罗清)
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